プライマリーバランスとは、国債の発行額と政府の収入のバランスのことです。

国債の発行額の方が多いことを赤字
政府の収入の方が多いことを黒字といいます。

売り上げを目的とする民間企業は、当然黒字の方がいいです。
政府の目的は国民の生活です。経済状況を見て、不況なら赤字化にして国債をたくさん刷り。好景気なら、黒字化にして国債の発行を抑えるのがいい政策です。